Také: územně plánovací dokumentace, změna územního plánu, plán obce
Co to znamená
Územní plán je základním koncepčním dokumentem obce k usměrňování územního rozvoje a ochrany hodnot jejího území § 80 odst. 1. Vymezuje zastavěné území, zastavitelné plochy a plochy s rozdílným způsobem využití a pro každou z nich stanoví hlavní, přípustné a nepřípustné využití. Vymezuje také veřejně prospěšné stavby a opatření, pro které lze práva k pozemkům vyvlastnit § 80 odst. 2, a může vymezit územní rezervy § 81 odst. 1. Pořizuje se a vydává, rozhodne-li o tom zastupitelstvo obce, a to pro celé její území § 82 odst. 1.
Jak vzniká a odkdy platí
Územně plánovací dokumentace se vydává formou opatření obecné povahy a je závazná pro rozhodování v území § 73. Návrh se veřejně projednává. Do 15 dnů ode dne veřejného projednání může každý uplatnit písemnou připomínku s odůvodněním a vymezením dotčeného území; námitky podle správního řádu stavební zákon proti návrhu nepřipouští § 97. Plán nabývá účinnosti dnem doručení veřejné vyhlášky, kterou pořizovatel oznamuje jeho vydání § 105 odst. 2.
Jak se proti plánu bránit
Proti opatření obecné povahy nelze podat opravný prostředek § 173 odst. 2. Kdo tvrdí, že byl plánem zkrácen na svých právech, může do jednoho roku od jeho účinnosti navrhnout správnímu soudu zrušení plánu nebo jeho části; zmeškání lhůty nelze prominout § 101a odst. 1§ 101b odst. 1. Návrh je nepřípustný, obsahuje-li jen důvody, které navrhovatel mohl uplatnit při pořizování plánu, a neuplatnil je § 307 odst. 2. Připomínka k návrhu proto není formalita.
Rozšířený senát Nejvyššího správního soudu v usnesení ze dne 21. 7. 2009, č. j. 1 Ao 1/2009-120, uvedl, že omezení vlastnického práva z územního plánu musí mít ústavně legitimní a zákonný důvod a musí se dít jen v nezbytně nutné míře, nejšetrnějším způsobem, nediskriminačně a bez libovůle. Omezení, které nepřesáhne spravedlivou míru, vlastník snáší bez náhrady 1 Ao 1/2009-120.
Změna plánu a náhrada
Zruší-li nebo významně omezí změna plánu nebo nový plán zastavitelnost pozemku, může vlastníkovi vzniknout nárok na náhradu za změnu v území. Hradí se náklady vynaložené na přípravu výstavby, ne pokles ceny pozemku § 133 odst. 1. Zruší-li soud nebo nadřízený orgán změnu plánu, platí plán ve znění před touto změnou § 114 odst. 2.
Územní plán se liší od povolení stavby. Plán určuje, k čemu se plocha smí využít; zda a jak se na konkrétním pozemku postaví konkrétní stavba, rozhoduje stavební úřad v řízení o povolení záměru.
Co říká zákon
Znění § 80 předpisu č. 283/2021 Sb.
(1) Územní plán je základním koncepčním dokumentem obce k usměrňování územního rozvoje a ochrany hodnot jejího území.
Klíčové ustanovení, znění účinné od 11. 6. 2026. § 80
Znění § 73 předpisu č. 283/2021 Sb.
(1) Územně plánovací dokumentace se vydává formou opatření obecné povahy. (2) Územně plánovací dokumentace je závazná pro rozhodování v území a další změny v území.
Klíčové ustanovení, znění účinné od 11. 6. 2026. § 73
Související ustanovení: § 81, § 82, § 97, § 105, § 114, § 133, § 307, § 101a, § 101b, § 173.
Příklad
Obec vydá nový územní plán, který louku paní Novákové zařadí do plochy veřejné zeleně. Plán nabyl účinnosti 3. 3. 2026. Paní Nováková při projednání návrhu podala připomínku. Návrh na zrušení plánu v části týkající se jejího pozemku může podat krajskému soudu nejpozději 3. 3. 2027 a opřít ho především o důvody, které uvedla v připomínce.
Časté omyly
Související pojmy
Souvisí: opatření obecné povahy koncept, zastavitelná plocha koncept, náhrada za změnu v území koncept, veřejně prospěšná stavba koncept, územní rezerva koncept, vlastnické právo
Kde pokračovat
- Územní plán a pozemek: kdo zaplatí a do kdy průvodce Územní plán a pozemek
- Připomínky k plánu a návrh na zrušení: dvě lhůty, které se nevracejí průvodce Územní plán a pozemek
- Soud zrušil územní plán: co platí na bílém místě průvodce Územní plán a pozemek