Také: OOP, návrh na zrušení opatření obecné povahy, připomínky k opatření obecné povahy, námitky k opatření obecné povahy
Co to znamená
Správní řád upravuje postup, kterým správní orgány vydávají závazné opatření obecné povahy, které není právním předpisem ani rozhodnutím, pokud jim to ukládá zvláštní zákon § 171. Typicky upravuje konkrétní věc, například využití určitého území, a týká se každého, koho se ta věc dotkne, ne jmenovitě určených účastníků. Ve stavebním právu má tuto formu územně plánovací dokumentace včetně územního plánu § 73 odst. 1, územní opatření, mezi něž patří stavební uzávěra § 128 odst. 1, a ochranné pásmo, které stavební úřad stanoví pro blíže neurčený okruh osob § 218 odst. 1.
Připomínky a námitky
Návrh se doručuje veřejnou vyhláškou a musí být zveřejněn nejméně po dobu 15 dnů. Písemné připomínky může uplatnit každý, jehož práva, povinnosti nebo zájmy mohou být opatřením přímo dotčeny. Vlastníci dotčených nemovitostí mohou podat i písemné odůvodněné námitky do 30 dnů ode dne zveřejnění návrhu; zmeškání nelze prominout § 172. Zvláštní zákon může postup upravit odchylně: k návrhu územně plánovací dokumentace se připomínky podávají do 15 dnů ode dne veřejného projednání a námitky podle správního řádu se proti němu podat nedají § 97.
Opatření obecné povahy nabývá podle správního řádu účinnosti patnáctým dnem po dni vyvěšení veřejné vyhlášky a nelze proti němu podat opravný prostředek § 173. Stavební zákon má vlastní pravidlo: územně plánovací dokumentace i územní opatření nabývají účinnosti dnem doručení veřejné vyhlášky § 105 odst. 2§ 128 odst. 2.
Návrh na zrušení u soudu
Kdo tvrdí, že byl opatřením obecné povahy zkrácen na svých právech, může navrhnout jeho zrušení nebo zrušení jeho části § 101a odst. 1. Návrh lze podat do jednoho roku ode dne, kdy opatření nabylo účinnosti, a zmeškání lhůty nelze prominout. Po jejím uplynutí lze v řízení o žalobě proti rozhodnutí vydanému na základě opatření navrhnout už jen to, aby soud opatření v té věci nepoužil § 101b odst. 1. Návrh musí obsahovat návrhové body; jakmile je obsahuje, nelze ho už rozšiřovat na další části opatření ani o další důvody. Soud vychází ze skutkového a právního stavu v době vydání opatření § 101b odst. 3§ 101b odst. 4 a shledá-li ho nezákonným, zruší ho v nezbytně nutném rozsahu § 101d odst. 2. U opatření podle stavebního zákona je návrh nepřípustný, obsahuje-li jen důvody, které navrhovatel mohl uplatnit už v řízení o jeho vydání, a neuplatnil je § 307 odst. 2.
Soulad opatření obecné povahy s právními předpisy může posoudit také nadřízený orgán v přezkumném řízení. Usnesení o jeho zahájení lze vydat do jednoho roku od účinnosti opatření § 174 odst. 2.
Co říká zákon
Znění § 171 předpisu č. 500/2004 Sb.
Podle této části postupují správní orgány v případech, kdy jim zvláštní zákon ukládá vydat závazné opatření obecné povahy, které není právním předpisem ani rozhodnutím.
Klíčové ustanovení, znění účinné od 1. 7. 2025. § 171
Znění § 101b předpisu č. 150/2002 Sb.
(1) Návrh lze podat do 1 roku ode dne, kdy návrhem napadené opatření obecné povahy nabylo účinnosti. Zmeškání lhůty pro podání návrhu nelze prominout, a to ani ve vazbě na navazující správní rozhodnutí, opatření nebo jiný úkon nahrazující rozhodnutí.
Klíčové ustanovení, znění účinné od 1. 11. 2026. § 101b
Související ustanovení: § 172, § 173, § 174, § 101a, § 101d, § 73, § 97, § 128, § 218, § 307.
Příklad
Město vydá územní opatření o stavební uzávěře na lokalitu, kde pan Dvořák chystá rodinný dům. Opatření nabylo účinnosti 10. 2. 2026. Pan Dvořák může navrhnout krajskému soudu jeho zrušení nejpozději 10. 2. 2027; později už jen v řízení o žalobě proti konkrétnímu rozhodnutí může žádat, aby soud uzávěru v jeho věci nepoužil.
Časté omyly
Související pojmy
Souvisí: územní plán koncept, stavební uzávěra koncept, ochranné pásmo koncept, žaloba, prekluze
Kde pokračovat
- Připomínky k plánu a návrh na zrušení: dvě lhůty, které se nevracejí průvodce Územní plán a pozemek
- Soud zrušil územní plán: co platí na bílém místě průvodce Územní plán a pozemek