# Územní plán – právní slovník IUSTORIA > Územní plán je základní koncepční dokument obce, který určuje, k čemu se smějí jednotlivé plochy jejího území využívat a které pozemky jsou určeny k zastavění. Vydává se formou opatření obecné povahy a je závazný pro rozhodování v území. - Canonical URL: https://www.iustoria.cz/slovnik/uzemni-plan/ - Markdown URL: https://www.iustoria.cz/slovnik/uzemni-plan/index.md - Language: cs - Content type: slovnik - Published: 2026-11-09 - Modified: 2026-11-09 - Status: preliminary text, awaiting review by the guarantor - Author: Mgr. Jan Vytřísal (Advokát, zakladatel a majitel) - Author profile: https://www.iustoria.cz/tym/jan-vytrisal/ - Topics: Právní slovník, Věcná práva a nemovitosti Územní plán je základní koncepční dokument obce, který určuje, k čemu se smějí jednotlivé plochy jejího území využívat a které pozemky jsou určeny k zastavění. Vydává se formou opatření obecné povahy a je závazný pro rozhodování v území. Územní plán je základním koncepčním dokumentem obce k usměrňování územního rozvoje a ochrany hodnot jejího území (§ 80 odst. 1 — Zákon č. 283/2021 Sb., stavební zákon, https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2021-283). Vymezuje zastavěné území, zastavitelné plochy a plochy s rozdílným způsobem využití a pro každou z nich stanoví hlavní, přípustné a nepřípustné využití. Vymezuje také veřejně prospěšné stavby a opatření, pro které lze práva k pozemkům vyvlastnit (§ 80 odst. 2 — Zákon č. 283/2021 Sb., stavební zákon, https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2021-283), a může vymezit územní rezervy (§ 81 odst. 1 — Zákon č. 283/2021 Sb., stavební zákon, https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2021-283). Pořizuje se a vydává, rozhodne-li o tom zastupitelstvo obce, a to pro celé její území (§ 82 odst. 1 — Zákon č. 283/2021 Sb., stavební zákon, https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2021-283). ## Jak vzniká a odkdy platí Územně plánovací dokumentace se vydává formou opatření obecné povahy a je závazná pro rozhodování v území (§ 73 — Zákon č. 283/2021 Sb., stavební zákon, https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2021-283). Návrh se veřejně projednává. Do 15 dnů ode dne veřejného projednání může každý uplatnit písemnou připomínku s odůvodněním a vymezením dotčeného území; námitky podle správního řádu stavební zákon proti návrhu nepřipouští (§ 97 — Zákon č. 283/2021 Sb., stavební zákon, https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2021-283). Plán nabývá účinnosti dnem doručení veřejné vyhlášky, kterou pořizovatel oznamuje jeho vydání (§ 105 odst. 2 — Zákon č. 283/2021 Sb., stavební zákon, https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2021-283). ## Jak se proti plánu bránit Proti opatření obecné povahy nelze podat opravný prostředek (§ 173 odst. 2 — Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2004-500). Kdo tvrdí, že byl plánem zkrácen na svých právech, může do jednoho roku od jeho účinnosti navrhnout správnímu soudu zrušení plánu nebo jeho části; zmeškání lhůty nelze prominout (§ 101a odst. 1 — Zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2002-150) (§ 101b odst. 1 — Zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2002-150). Návrh je nepřípustný, obsahuje-li jen důvody, které navrhovatel mohl uplatnit při pořizování plánu, a neuplatnil je (§ 307 odst. 2 — Zákon č. 283/2021 Sb., stavební zákon, https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2021-283). Připomínka k návrhu proto není formalita. Rozšířený senát Nejvyššího správního soudu v usnesení ze dne 21. 7. 2009, č. j. 1 Ao 1/2009-120, uvedl, že omezení vlastnického práva z územního plánu musí mít ústavně legitimní a zákonný důvod a musí se dít jen v nezbytně nutné míře, nejšetrnějším způsobem, nediskriminačně a bez libovůle. Omezení, které nepřesáhne spravedlivou míru, vlastník snáší bez náhrady (Usnesení rozšířeného senátu NSS čj. 1 Ao 1/2009-120 (21. 7. 2009): omezení z územního plánu do spravedlivé míry vlastník snáší bez náhrady; nad tuto míru lze náhradu přiznat přímo podle čl. 11 odst. 4 Listiny za přiměřeného užití úpravy náhrad za změnu v území, a to mimo proces tvorby plánu, https://www.zakonyprolidi.cz/judikat/nsscr/1-ao-1-2009-120). ## Změna plánu a náhrada Zruší-li nebo významně omezí změna plánu nebo nový plán zastavitelnost pozemku, může vlastníkovi vzniknout nárok na náhradu za změnu v území. Hradí se náklady vynaložené na přípravu výstavby, ne pokles ceny pozemku (§ 133 odst. 1 — Zákon č. 283/2021 Sb., stavební zákon, https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2021-283). Zruší-li soud nebo nadřízený orgán změnu plánu, platí plán ve znění před touto změnou (§ 114 odst. 2 — Zákon č. 283/2021 Sb., stavební zákon, https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2021-283). Územní plán se liší od povolení stavby. Plán určuje, k čemu se plocha smí využít; zda a jak se na konkrétním pozemku postaví konkrétní stavba, rozhoduje stavební úřad v řízení o povolení záměru. ## Co říká zákon > **§ 80 předpisu č. 283/2021 Sb.** (Klíčové ustanovení, znění účinné od 11. 6. 2026) (1) Územní plán je základním koncepčním dokumentem obce k usměrňování územního rozvoje a ochrany hodnot jejího území. > **§ 73 předpisu č. 283/2021 Sb.** (Klíčové ustanovení, znění účinné od 11. 6. 2026) (1) Územně plánovací dokumentace se vydává formou opatření obecné povahy. (2) Územně plánovací dokumentace je závazná pro rozhodování v území a další změny v území. Související ustanovení: § 81 předpisu č. 283/2021 Sb., § 82 předpisu č. 283/2021 Sb., § 97 předpisu č. 283/2021 Sb., § 105 předpisu č. 283/2021 Sb., § 114 předpisu č. 283/2021 Sb., § 133 předpisu č. 283/2021 Sb., § 307 předpisu č. 283/2021 Sb., § 101a předpisu č. 150/2002 Sb., § 101b předpisu č. 150/2002 Sb., § 173 předpisu č. 500/2004 Sb.. ## Příklad Obec vydá nový územní plán, který louku paní Novákové zařadí do plochy veřejné zeleně. Plán nabyl účinnosti 3. 3. 2026. Paní Nováková při projednání návrhu podala připomínku. Návrh na zrušení plánu v části týkající se jejího pozemku může podat krajskému soudu nejpozději 3. 3. 2027 a opřít ho především o důvody, které uvedla v připomínce. ## Související pojmy - [vlastnické právo](https://www.iustoria.cz/slovnik/vlastnicke-pravo/): Vlastnické právo je nejsilnější právo k věci: vlastník s ní může v mezích právního řádu libovolně nakládat a vyloučit z ní ostatní. Proti tomu, kdo věc neprávem zadržuje nebo do vlastnictví zasahuje, se může bránit žalobou. ## Prameny - [Zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní](https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2002-150) - [Zákon č. 283/2021 Sb., stavební zákon](https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2021-283) - [Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád](https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2004-500) - [Usnesení rozšířeného senátu NSS čj. 1 Ao 1/2009-120 (21. 7. 2009): omezení z územního plánu do spravedlivé míry vlastník snáší bez náhrady; nad tuto míru lze náhradu přiznat přímo podle čl. 11 odst. 4 Listiny za přiměřeného užití úpravy náhrad za změnu v území, a to mimo proces tvorby plánu](https://www.zakonyprolidi.cz/judikat/nsscr/1-ao-1-2009-120)